當前，世界經濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動調整結構成為國際社會共識。展望2015年，我們認為由于全球經濟復蘇基礎仍然較弱，房地產調整遠未到位，一些領域存在較大的金融風險，我國經濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，2015年面臨的困難可能比2014年還要大。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經難以為繼，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)不僅意味著經濟增長轉向中高速，而且伴隨著深刻的結構變化、發(fā)展方式變化和體制變化。而結構、方式和體制的變化不斷推進、顯現(xiàn)，正是新常態(tài)下中國經濟新動力所在，機遇所在。

行業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)行業(yè)整體水平較低

目前， 再生資源回收行業(yè)80%以上從業(yè)企業(yè)是“夫妻店”、“小作坊”，規(guī)�；�企業(yè)數量少，缺乏現(xiàn)代管理制度和現(xiàn)代化經營組織方式。行業(yè)內技術研發(fā)普遍投入不足，大多數企業(yè)以手工拆解、簡單拆解為主，設備簡陋、技術落后，行業(yè)整體技術裝備水平不高；多數企業(yè)對優(yōu)質再生資源的加工利用水平差，分揀加工產生的產品附加值低，產品結構單一，科技含量少，增值水平低，同質化現(xiàn)象明顯�；厥掌髽I(yè)出于逐利考慮，對回收品種“利大搶收，利小不收”，廢紙、廢金屬等價值較高的品種回收率可達70%，廢玻璃等價值低的品種回收率僅20%左右，大量可用資源無人問津，造成嚴重浪費。

(二)政策環(huán)境不完善

近年來，各部門、各級地方人民政府出臺了一系列促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施，但由于缺乏統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性設計，政策沒有形成合力。同時，我國缺乏對回收環(huán)節(jié)的政策激勵機制，大多數政策僅針對資源綜合利用企業(yè)，回收行業(yè)多次提出財稅政策支持弱、企業(yè)用地難、回收車輛進城難等問題，一直沒有妥善解決。此外，再生資源回收企業(yè)不公平競爭的問題依然存在，2011年再生資源回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，各省份的增值稅地方留成返還比例不一致，甚至有地區(qū)對企業(yè)實行包稅制，導致各地企業(yè)的實際稅負不一樣，企業(yè)不能在同一起跑線上公平競爭，為了生存就會出現(xiàn)跨省流動，不利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。

(三)法律體系不健全

發(fā)達國家的基本經驗是在生產、回收、利用多個環(huán)節(jié)均有法可依，依法管理。而我國雖有一些循環(huán)經濟、節(jié)能環(huán)保領域的法律法規(guī)，但法規(guī)體系不完善，針對回收環(huán)節(jié)的專門性法律文件僅有一部部門規(guī)章《再生資源回收管理辦法》，法律效力低、規(guī)范力度小，部分條款已不適應行業(yè)發(fā)展的需要；生產、利用環(huán)節(jié)的相關法律法規(guī)中，也缺乏鼓勵再生資源回收與利用的較為系統(tǒng)的規(guī)定。我國除對廢棄電器電子產品初步建立起生產者責任制度以外，其他品種的生產者、銷售者、消費者責任制度尚未建立，政府、企業(yè)、個人各方責任義務也未劃分清楚，造成廢棄物產生、回收、利用、監(jiān)管無人負責、責任不明的局面。

行業(yè)發(fā)展趨勢分析

(一)對行業(yè)發(fā)展環(huán)境及相關因素分析

1.我國經濟下行壓力對行業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)

當前，世界經濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動調整結構成為國際社會共識。展望2015年，我們認為由于全球經濟復蘇基礎仍然較弱，房地產調整遠未到位，一些領域存在較大的金融風險，我國經濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，2015年面臨的困難可能比2014年還要大。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經難以為繼，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)不僅意味著經濟增長轉向中高速，而且伴隨著深刻的結構變化、發(fā)展方式變化和體制變化。而結構、方式和體制的變化不斷推進、顯現(xiàn)，正是新常態(tài)下中國經濟新動力所在，機遇所在。

2.國家宏觀調控帶動再生資源行業(yè)發(fā)展

2015年國家將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。2015年政府將堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。2015年國家將繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。新環(huán)保法實施按日計罰、行政拘留、引咎辭職等新處罰制度，增加了再生資源回收利用企業(yè)的不環(huán)保經營的“違法成本”。鐵礦石資源稅征收比例下調，廢鋼鐵行業(yè)將受到較大影響。推進社會信用體系建設，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。積極發(fā)展循環(huán)經濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。制定“互聯(lián)網+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網企業(yè)拓展國際市場。上述的國家宏觀調控措施將帶動再生資源行業(yè)發(fā)展�！耙粠б宦贰钡慕ㄔO，也將有利于各國共建國際大通道和經濟走廊，對經濟、產業(yè)、資本市場都有重大利好，也將推動我國再生資源的產業(yè)發(fā)展。

3.出臺一系列政策法規(guī)助力行業(yè)回收水平提升

2011年國務院辦公廳發(fā)出的《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》(國辦發(fā)[2011]49號)�！兑庖姟分刑岢�，堅持市場主導與政府引導相結合；循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結合；多渠道回收與集中分揀處理相結合；全面推進與因地制宜相結合。到2015年，初步建立起網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到70%。2015年1月26日商務部、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部和供銷合作總社制定的《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃(2015-2020年)》發(fā)布。《規(guī)劃》中介紹，到2020年，在全國建成一批網點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)�；�經營水平大幅提升，技術水平顯著提高，規(guī)范化運行機制基本形成。根據我國有關部門的相關政策指引，我國再生資源的回收利用將進入系統(tǒng)化、規(guī)范化階段，政策的指引有望帶動再生資源回收市場的迸發(fā)。

(二)行業(yè)整體及各品種趨勢預測

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是我國經濟平穩(wěn)轉入新增長階段的關鍵時期。宏觀政策需要順應目前調整的趨勢，并對短期意外沖擊保持警惕，將經濟波動控制在較小范圍內。綜合內外條件，2015年政府消費退出、房地產及其相關消費增速快速下降后，新消費熱點的培育將進一步加強。包括新能源汽車在內的汽車產業(yè)正處于較快發(fā)展階段，國家加大對汽車生產和消費領域的支持。進一步加大信息化基礎設施投資，降低信息消費門檻，以信息消費帶動傳統(tǒng)商業(yè)和產業(yè)的信息化改造升級。

2015年是規(guī)劃年，而且“十三五”規(guī)劃具有“承上起下”的重要作用�！笆�三五”時期是實現(xiàn)第一個100年目標的沖刺階段。著力推動中國經濟由中低端向中高端轉換。積極推進科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，顯著提高一些戰(zhàn)略性產業(yè)(汽車、節(jié)能環(huán)保產業(yè))的自主創(chuàng)新能力。支持已形成一定新的優(yōu)勢產業(yè)(如高鐵、光伏產業(yè)、造船業(yè)和支線飛機)繼續(xù)做大做強。鋼鐵、煤炭、平板玻璃、水泥、電解鋁、光伏等行業(yè)產能過剩嚴重，控制增量優(yōu)化存量，積極穩(wěn)妥推進產業(yè)轉型升級，淘汰落后產能工作也在有序推進，如河北省削減鋼鐵產能達數千萬噸。

預計2015年我國再生資源回收總量將小幅增長；部分再生資源價格將繼續(xù)維持震蕩下跌趨勢；傳統(tǒng)再生資源企業(yè)經營將更加困難，一些具有創(chuàng)新型商業(yè)模式的再生資源回收企業(yè)將不斷出現(xiàn)；企業(yè)間的兼并重組將進一步加快，對于化解產能過剩將起到積極的促進作用；“互聯(lián)網+”思維將給傳統(tǒng)再生資源回收注入新的活力。具體分品種看：

1.廢鋼鐵回收趨勢預測

2015年，國內經濟運行對鋼材消費強度減弱，鋼材市場供大于求，低價位、低效益的局面仍會延續(xù)。廢鋼鐵產業(yè)發(fā)展的外部條件不會發(fā)生大變化。我國廢鋼鐵產業(yè)的發(fā)展將繼續(xù)在“消耗下降的低谷期、價格下滑的低迷期、企業(yè)生存發(fā)展調整期”的新常態(tài)階段運行。

2015年，粗鋼產量小幅增長，廢鋼鐵消耗總量略有提升，廢鋼鐵價格小幅下降的走勢仍將延續(xù)，鋼鐵企業(yè)廢鋼鐵消耗下降局面很難改觀，廢鋼鐵加工企業(yè)經營狀況日趨艱難。

2.廢有色金屬回收趨勢預測

在經濟步入“新常態(tài)”，國內有色金屬產能延續(xù)過剩的格局下，2015年中國再生有色金屬的需求量不會有顯著增加，市場價格也不會有明顯提高。加之近年進口含銅、鋁廢料價格持續(xù)倒掛，更多采用國內回收廢有色金屬將是接下來幾年中不可逆轉的趨勢。

國內有色金屬制品的消費量和社會積蓄量不斷增加，初步估算，2015年國內廢有色金屬回收量將繼續(xù)保持穩(wěn)定，大幅增長的可能性較小。

隨著政府進一步加大簡政放權力度，2015年，有色金屬回收利用市場環(huán)境有望進一步優(yōu)化。《資源綜合利用產品及勞務增值稅優(yōu)惠政策目錄》即將修訂出臺，更多有色金屬再生利用企業(yè)有望享受到增值稅優(yōu)惠政策，有利于提高企業(yè)競爭力；《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃(2015-2020)》的頒布，也將加速我國的廢舊商品回收體系建設，對采用國內廢料生產的再生金屬企業(yè)的發(fā)展將起到積極作用。

3.廢塑料回收趨勢預測

2015年塑料市場需求不足，塑料加工業(yè)下行壓力加大，將直接影響廢塑料再生利用量的增長。但是2015年國家實施新的經濟政策，塑料加工業(yè)將受惠于重點領域項目建設而有所作為。近期石油價格低位運行，塑料原料價格大幅回落趨于穩(wěn)定，其他影響企業(yè)經營的因素變化不明顯，可為塑料加工企業(yè)帶來短期利好。

未來幾年，亞洲特別是中國將繼續(xù)擔當全球聚合物市場增長的引擎，持續(xù)的城市化進程和經濟發(fā)展將加快塑料的需求增長步伐。這些國家正以繁榮的國內及再出口市場為后盾，積極提升再生塑料加工能力。日本、韓國等成熟市場的再生塑料生產商將通過提升產業(yè)鏈，進軍細分的差異化市場，逐漸讓出低端市場份額。

4.廢紙回收趨勢預測

由于經濟發(fā)展放緩，需求增長下降在短期內難以得到有效改善，造紙行業(yè)景氣度不會快速回升，加上部分產品存在結構性、階段性產能過剩問題，預計2015年國內制漿造紙及紙制品行業(yè)生產和消費情況將會延續(xù)2014年的態(tài)勢，廢紙回收行業(yè)總體會保持平穩(wěn)，但市場不會有太大起色，整體表現(xiàn)應會略好于2014年。

5.廢棄電器電子產品回收趨勢預測

2015年，我國廢棄電器電子產品中首批目錄產品(四機一腦)的理論報廢量將繼續(xù)增長。而黑白電視機的理論報廢量仍將持續(xù)下降。由于首批目錄產品中，電視機處理量巨大、且補貼標準高，導致處理基金收支嚴重失衡。目前，財政部正在研究調整處理基金征收和補貼標準。預計2015年，在新的基金征收和補貼標準下，首批目錄產品的回收處理數量較2014年持平或略有下降。

隨著財政部第四批獲得處理資金補貼的企業(yè)名單的發(fā)布，絕大部分具有資質的處理企業(yè)已經進入廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)。處理企業(yè)間的原料競爭將進一步加劇。此外，隨著人工成本和管理成本的不斷增加，處理行業(yè)的利潤空間將不斷縮小。企業(yè)間的兼并重組將更加活躍。

6.廢輪胎回收趨勢預測

2015年，我國廢舊輪胎年產生量約1100萬噸，受國家標準《機動車運行安全技術條件》(GB7258)和“三不包”(不包修、不包換、不包退)輪胎的影響，輪胎翻新企業(yè)近70%處于停產或半停產狀態(tài)，輪胎翻新數量預計將同比減少50%以上。由于受天然橡膠價格和環(huán)保的影響，造成再生橡膠的需求量大大降低，再生橡膠生產將比2014年下降30%左右，規(guī)模大管理規(guī)范的企業(yè)將受到國家的支持。橡膠粉產量約35萬噸，其中用于生產改性瀝青15萬噸。

2015年我國舊輪胎的進口在原有試點數量的基礎上，擴大試點的數量，以緩解國內胎體緊張的局面。

7.報廢汽車回收趨勢預測

2015年，國內宏觀經濟增速繼續(xù)減弱，市場需求復蘇動力不足，尤其是我國鋼鐵行業(yè)仍在進行結構調整，導致鋼材產能下降，廢鋼價格低迷不振，也將對報廢汽車回收拆解銷售產生不利影響。但2015年又是報廢汽車回收拆解行業(yè)面臨經營困難與發(fā)展機遇并存的一年，預計報廢汽車回收量可達到280萬輛，同比增長27.3%，企業(yè)經濟效益也會進一步提升。

對報廢汽車回收拆解行業(yè)產生利好最大影響的因素：一是2015年是政府實施強制淘汰黃標車的關鍵一年，將促進報廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展；二是拆解材料市場價格低位回升，拆解可回用零部件再利用率有望提升，拉動報廢汽車回收拆解企業(yè)經濟效益增長。

8.報廢船舶回收趨勢預測

2015年，世界經濟增長動力不足的局面依舊難以改變，國際環(huán)境依然充滿復雜性和不確定性。從廢船供應市場分析，近幾年國內外航運業(yè)仍然是低迷徘徊，運力過剩狀況難以扭轉，加上香港公約(HKC)、歐盟拆船法案(EU SRR)、船舶能效設計指數(EEDI)的生效以及新船交接等影響，國際老舊船舶退出市場的腳步短時間內不會停止。在我國，加速老舊運輸船舶淘汰等政策的繼續(xù)實施，2015年地方航運企業(yè)依舊會有大量的廢船面臨淘汰拆解。

預計國內拆船業(yè)2015年廢船拆解量仍將繼續(xù)呈現(xiàn)下滑的態(tài)勢，預計將回落20%以上。

9.廢玻璃回收情況分析

回顧2014年玻璃現(xiàn)貨市場走勢，整體表現(xiàn)為“價格走勢低于預期，新增產能繼續(xù)增加，區(qū)域間競爭加劇，醞釀新一輪整合行情”。目前，玻璃現(xiàn)貨價格和年初大部分業(yè)內人士所預測的大相徑庭，主要原因是下游房地產等行業(yè)對玻璃的需求減量過多和新增產能的沖擊。據國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，玻璃行業(yè)經濟運行形勢嚴峻，22%企業(yè)處于虧損狀態(tài)，虧損額超過了37億元，增長67%。由此可見，2015年玻璃行業(yè)行情不容樂觀。2015年，國內規(guī)模以上日用玻璃生產企業(yè)工業(yè)總產值將達到2000 億元左右，總產量將達到2800萬噸左右。預計2015年廢玻璃回收量較上年將小幅下降，回收價格將震蕩下跌。

10.廢電池回收情況分析

2014年新能源汽車生產78499輛，銷售74763輛，比上年分別增長3.5倍和3.2倍。其中純電動汽車產銷分別完成48605輛和45048輛，比上年分別增長2.4倍和2.1倍；插電式混合動力汽車產銷分別完成29894輛和29715輛，比上年分別增長8.1倍和8.8倍。預計2015年的新能源汽車銷量能夠翻番，達到15萬輛。新能源汽車產銷兩旺帶動了鋰離子電池產量將大幅提高，2015年廢電池回收量將與2014年基本持平。